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德國、北歐國家經濟發展與社會福利,皆令人稱羨,關鍵在於其政府善於利用行政資料,進行資料分析,讓政策規劃更貼近民眾需求。

撰文◎高永謀



  隨著電腦技術突飛猛進,近10年來,各國政府蒐集巨量資料(big data)的能力,亦逐年提高;因此,更加重視行政資料(administrative data)的分析,做為制定政策的依據。

  台灣大學經濟系特聘教授劉錦添解釋,行政資料指各級政府為行政登記目的所蒐集的資料,如全民健保保費收取、醫療支付,國民出生、死亡、結婚、離婚、戶籍遷徙,與勞工、農民、公務員保險狀況,及財政部所得稅申報、財產登記、海關報關等資料。

行政資料價值豐厚


  「過去,行政資料僅被視為行政機關執行公務時的副產品。」劉錦添分析,與調查資料(survey data)相較,其獲得成本較低、來源較穩定、更新頻率較高,且樣本數較高,甚至可含括全體國人,還可持續觀察同一樣本,「當下,其價值在於可針對各種特殊族群的議題,進行更細緻的討論,並可觀察政策的長期效果,與全面性探索重要議題。」

  利用政府行政資料,進行政策分析,德國、北歐國家為最成功的典範。德國於2004年成立FDZ,致力勞動行政資料蒐集、分析,其對勞工政策走向影響甚鉅。丹麥、挪威、瑞典、芬蘭等北歐國家,都將各項行政資料整合,並對研究者開放,其豐富、開放程度,皆居全球之冠,使其政策規劃更加全面、完善。

  劉錦添指出,最適合臺灣仿效的國家,當屬丹麥,應由行政院成立超部會的資料中心,統一管理、整合各部會的行政資料。臺灣的優勢在於,有身分證字號、戶籍登記系統,可藉此串聯所有行政資料,但阻力則在於當下法規限制,導致若干行政資料無法開放,亟待修法。

  因此,劉錦添建議,超部會資料中心可先以勞動部主管的行政資料為主,如勞工保險、外勞登記、職業訓練登記等資料;目前,勞動部勞動及職業安全衛生研究所(勞安所)已著手進行資料中心的軟體、硬體建置。

應訂國家統計專法

  展望未來,勞動部行政資料更應與其他部會行政、調查資料整合,更能促進全民福祉。他舉例,其若與衛福部全民健保資料整合,當可深入探索諸多職業危險因子,若與人口及住宅普查資料整合,將有助於擬定中年婦女勞動參與率的政策,若與財政部財稅資料整合,更能完整掌握勞動市場的真正報酬。

  不過,行政資料的整合、運用,在法律上、民眾觀感上,都可能引發爭議。在法律上,其可能牴觸《個資法》;在民眾觀感上,不免有喬治.歐威爾(George Orwell)筆下「老大哥」政府來臨的憂懼。

  「解決之道,則是效法北歐政府,致力國家統計專法,以平息爭議。」劉錦添強調,此專法雖賦予國家統計行政機關運用政府行政資料的權力,卻也明確規範,行政機關應肩負保護資料之責,資料整合時當移除可辨識個人身分的參數,確保運用資料的人員,無法藉資料窺探民眾隱私。
 
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